Трансформационные задачи Беларуси

Михаил Маринич,
экс-министр внешнеэкономических связей Беларуси,
экс-посол Беларуси в Латвии, Эстонии и Финляндии, доктор наук (Беларусь)

Уважаемые дамы и господа, друзья!

Тема круглого стола “Экономические и политические перспективы Беларуси в условиях рыночной экономики” весьма актуальна. Пусть сегодня и виртуально, но в белорусском обществе, особенно в его демократической части эти перспективы активно обсуждаются. Поднимать вопросы трансформации Беларуси сегодня как никогда необходимо. Уверен, что и сегодняшний круглый стол внесет свой вклад в демонтаж диктатуры в нашей стране.

Информационный голод, самоизоляция, система всеобщего подчинения, раболепия, страха, распространена сегодня на все слои общества. Она не упускает без контроля никого, и естественно тех людей, кто занимает публичную позицию, кто имеет влияние на людей. Это, в первую очередь, демократически настроенные граждане, представители гражданского общества. Репрессии против демократической общественности не останавливались. Режим продолжает с той же силой применять политическое преследование и сегодня, цинично подменяя политические мотивы заключения якобы уголовными.

При этом Лукашенко заявляет, что в стране нет политических заключенных. Власти очень хочется не помнить, что десятки патриотов Беларуси находятся в тюрьмах, в том числе экс-кандидат в президенты Козулин, экс-депутат парламента Климов лидеры молодежного движения. Их жизнь постоянно в опасности. Не хочется действующей власти рассказать о судьбах исчезнувших политиков. Уверен: это придется сделать. Время неумолимо приближает Беларусь к переменам.

Несмотря на то, что Беларусь – это страна с жесткой диктаторской властью, ее агония видна уже сегодня. Нигде в Европе, кроме России, нет такого количества заключенных как в Беларуси. За малейшее правонарушение – тюрьма. Устроено настоящее соревнование следственных подразделений силовых структур, кто больше людей отправит под суд. Компромат, вседозволенность силовых структур, судебная система стали основным инструментом насилия.

Уверен, долго система не может держаться на популизме  угодничестве, компромате и страхе. Я хорошо знаю, что сегодня большинство чиновников всех уровней не принимают авторитарную систему управления и желают ее развала. Все больше и больше управленцев не выполняют законы системы. Ждут указаний сверху, не берут ответственность на себя. Это знак перемен.

Власти все сложнее и сложнее поддерживать самоизоляцию, информационный вакуум в стране, создавать видимость стабильности и достатку в Беларуси. Идеология « у нас все хорошо, а у них соседей – плохо» уже не так очевидна, как это было раньше. Популистская риторика Лукашенко о славянском братстве, строительстве союзного государства, единой валюте с Россией уже не срабатывает. На этом фоне полное разочарование в действиях демократической оппозиции, лидеров партий, бывшего единого кандидата. И это накануне парламентских выборов 2008 года.

Казалось бы, перед выборами 2006 года демократические силы смогли преодолеть внутренние амбиции, сделали шаг к объединению. К сожалению, в течение года демократические силы опять сделали несколько шагов назад. Разногласия по ничего не значащим для общества вопросам захлестнули лидеров оппозиции. Проведенный в мае 2007 года Конгресс демократических сил не смог объединить усилия для достижения главной цели – упразднение диктатуры.

Даже на конгрессе не прозвучало в полный голос, что важнейшей объединительной задачей является внесение изменений в избирательное законодательство, предполагающее отмену досрочного голосования, включение в состав избирательных комиссий представителей демократических партий и общественных организаций, проведение независимого наблюдения, участие в подсчете голосов, обеспечение равного доступа всех кандидатов к СМИ и TV. Лидеры партий должны, наконец, понять, что дальше по сценарию, хорошо отработанному властями, выборы проводить нельзя. Участие демократических кандидатов в них становится фарсом.

Думаю и верю, что демократические силы оценят в ближайшее время свое безволие, примут ответственность за будущее Беларуси объединившись, и выполнят политическую задачу – победить диктатуру. Лозунгом должен стать призыв – новые выборы – по новому избирательному закону! Уже сегодня нужно начинать кампанию по сбору подписей, как минимум в 1 млн. голосов. Парламентские выборы 2008 года – не за горами. На этой волне появятся новые лидеры, и что символично, именно в молодежной среде. Это диктуют наступающие перемены.

Думаю, что кроме всего, демократическим силам необходимо думать о будущем, не только о том, как бороться с действующей властью, но и как обеспечить победу демократии. Экономика страны приближается к кризису, и в новой Беларуси экономическая проблема больнее всего ударит и по новой власти, и по населению. Необходимо уже сейчас создавать реалистичную программу экономической трансформации. Демократические силы должны доказать свою экономическую состоятельность, доказать, что они могут брать ответственность за  страну.

Не буду детально анализировать экономику. Однако, с уверенностью могу сказать, что к сожалению, цифры роста не отражают реальную картину работы экономики страны. Экономический рост, а скорее выживание экономики, было обеспечено за счет перепродажи дешевых российских энергоресурсов на запад. По сути, российские налогоплательщики поддержали таким образом популистскую риторику Лукашенко. И даже в такой благоприятной среде власть не смогла эффективно распорядиться газовой и нефтяной выручкой. Придет время, и специалисты оценят, куда ежегодно уходили миллиардные дотации, полученные режимом от России.

Изолированная от процессов глобализации экономика страны давно отстала от экономик соседних стран. По индексу экономической свободы страна находится на 145 месте из 157 стран мира за 2006 год.

Управление экономикой в Беларуси происходит не на рыночных принципах, а посредством диктата. Белорусская экономика представляет собой в какой-то степени советскую экономику в миниатюре. Главное ее отличие в том, что Беларусь не имеет природных запасов нефти и газа. Тем не менее, топливно-энергетический комплекс занимает важное место в экономике страны. Он создает четверть ВВП.

Белорусская экономическая модель – это плановая экономика с монополией государственного сектора. Бюджет Беларуси, его стабильность зависят от 150-170 бюджетообразующих предприятий, основные 20-30 из которых представляют топливно-энергетический сектор.

По подсчетам экспертов Всемирного банка государственные предприятия создают более 80% ВВП. Доля малого и среднего бизнеса в экономике слишком мала и не достигает даже 10% ВВП. За последние 5 лет количество МСП практически не изменилось, а количество индивидуальных предпринимателей постоянно снижается.

Государственные инвестиции работают плохо, а частные боятся прийти в экономику Беларуси из-за неблагоприятного инвестиционного климата. Предприятия имеют крайне ограниченные возможности по самофинансированию в связи с низкой рентабельностью, дорогими кредитами и директивным распределением бюджетных ресурсов.

Вмешательство государства создает серьезные барьеры для эффективного распределения инвестиционных ресурсов. Парадокс, но чистая прибыль всей белорусской экономики меньше, чем бюджетные инвестиции в экономику.

Более 20% всех предприятий убыточны. По экспертным оценкам к концу 2007 года число убыточных предприятий в промышленности может превысить 50%. По итогам 2006 года доля иностранных инвестиций в основной капитал составила всего 0,7%. Это наихудший показатель за последние пять лет.

Устаревшие производства белорусской промышленности сегодня не устраивают не только западных, но и российских покупателей. Износ основных фондов в промышленности составляет более 80%. Запасы готовой продукции на складах  превышают 61,6%.

Уже сегодня ощущается приближающаяся пропасть не только белорусской модели, но и проекта политической интеграции Беларуси и России. Этот проект был и остается популистским, прежде всего, со стороны Лукашенко, нежизнеспособным, направленным не на развитие страны, а на укрепление диктатуры. Белорусско-российский газовый конфликт обнаружил его суть и несостоятельность. Даже Путин публично признал проблему неадекватной поддержки Лукашенко, в том числе и в ходе  президентской кампании 2006 года.   

Заигрывание с руководством России, перестало приносить дивиденды. Перевод экономических отношений в рыночное русло косвенно свидетельствует о том, что больше Россия не намерена поддерживать белорусский режим.

Руководство Беларуси и сегодня продолжает разыгрывать очередной виток популистской политики, политики заигрываний только уже не в отношении России, а Европы. Что же в этих условиях может и должен предпринять ЕС?

Заявления об улучшении отношений с Западом периодически звучат из уст Лукашенко, при этом не предпринимается никаких действий, кроме пустой риторики. За последние 10 лет правления Лукашенко не выполнена ни одна из инициатив ЕС. Происходит это всегда  именно в то время, когда Лукашенко в очередной раз выгодно шантажировать Россию или поучать соседние государства.

В силу самоизоляции и внутренней политической ситуации Беларусь не имеет полноценных отношений с ЕС. Как следствие Беларусь не может воспользоваться преимуществами процесса расширения ЕС, в том числе и в сфере экономики.

Позитивная динамика в торговле с ЕС была обеспечена той экономической ролью, которую Беларусь играла и играет между Россией и Европой. По сути, это была перепродажа российских энергоресурсов с хорошей маржей, которая оставалась в Беларуси благодаря льготным схемам переработки давальческого сырья. Доля минеральных продуктов в общем объеме белорусского экспорта превышает 40%.

С учетом новых условий торговли нефтью и газом, думаю, вряд ли положительная тенденция торговых отношений между Беларусью и ЕС сохранится. Ведь, у Беларуси практически не останется в ближайшие два года экспортных товаров, которые бы пользовались спросом на Западе. Именно вопрос открытия рынка ЕС и закрепления на нем белорусских товаров и должен был бы стать в основе европейской политики Беларуси.

Для того чтобы белорусская продукция была конкурентоспособна, и Беларусь могла реализовать свой экспортный потенциал, требуется радикальная модернизация промышленности, новая система управления, приход новых менеджеров, гарантии прав частной собственности.

Все это революционные идеи для нынешней власти. Я не думаю, что она их в состоянии реализовать. Вот почему, вопросы развития экономических и политических отношений Беларуси и ЕС лежат в одной плоскости (политической) и не имеют перспектив при сохранении действующей системы власти.

Какова же перспектива Беларуси в общеевропейской интеграции – быть разделительной стеной в центре Европы, или быть ее эффективной интегрированной частью?

Уверен, только с проведением политических реформ, влекущим за собой и экономические реформы, Беларусь может стать интегрированной частью европейского пространства. Только в этом случае население Беларуси сможет воспользоваться преимуществами демократии, свободы, рыночных отношений, свободного передвижения и так далее.  

Важнейшим инструментом сближения Беларуси с Европой вхождения в общеевропейское пространство должна стать внутриполитическая реформа через изменение Избирательного законодательства, и проведение честных и прозрачных выборов, цель которой перейти к демократическим принципам европейского государства.

В конце 2006 года, ЕС выдвинул 12 принципов, при выполнении которых, возможно налаживание сотрудничества с ЕС. Они включают освобождение политических заключенных, расследование дел исчезнувших, свободу прессы, проведение независимых выборов по новому избирательному законодательству. На мой взгляд, в диалоге с Лукашенко достаточно и 4х принципов, которые были предложены ОБСЕ еще в конце 90х. Они до сих пор проигнорированы белорусской властью и остаются актуальными по сей день.

Мне импонирует то, что европейские политики не реагируют спонтанно на эмоциональные заявления Лукашенко. Лукашенко уже слишком много лет у власти, и у Запада было время для того, чтобы хорошо изучить его политику: заигрывания или шантаж в зависимости от ситуации. Богатый опыт непростых взаимоотношений позволяет опытным политикам делать вполне определенные выводы.

Какими бы лакомыми ни были обещания белорусского руководства, верить этому режиму нельзя. Думаю, что решать проблемы энергетической безопасности Европы необходимо внутри ЕС, а также в диалоге с Россией. Уверен, что на Западе это хорошо понимают. Достаточно последнего отключения на территории Беларуси транзита российского газа в Европу в январе 2007 года. Надеюсь, период беспочвенных заявлений отдельных политиков ЕС о возможности диалога с белорусским режимом без реальных шагов по демократизации со стороны Беларуси останется пустым звуком.

С моей точки зрения, сам Европейский Союз нуждается в мощном внутреннем ресурсе, стране или группе политиков, которые были бы заинтересованы в продвижении белорусского вопроса. Такую роль могла бы сыграть, например, наши соседи Украина, Польша, Литва, Латвия, выступив инициатором разработки новой стратегии ЕС в отношении Беларуси. До сих пор, откровенно говоря, ЕС придерживался политики защиты от неблагонадежного соседа. Программы ЕС были направлены в основном на укрепление границ, нежели на действительно формирование гражданского общества в Беларуси. ЕС должен иметь четкую и конкретную позицию в отношении Беларуси, которая была бы направлена на поддержку конкретных программ по подготовке экономических реформ, подготовке кадрового потенциала, укреплению в обществе понимания необходимости проведения прозрачных выборов, восприятия общеевропейских ценностей демократии, уважения прав человека и свободного рынка. Когда она будет разработана и принята всеми членами ЕС, тогда ни у одной страны ЕС не будет соблазна пойти на уступки конъюнктурным интересам Минска. Именно демократические силы Беларуси нуждаются в новой стратегии ЕС по Беларуси – стратегии упразднения последнего диктаторского режима в Европе. Для белорусских демократов сегодня нет, и не может быть иной цели – нежели победить диктатуру. Верю, что реальное объединение вокруг этой цели произойдет еще в этом году, несмотря на то, что прошедший конгресс демократических сил не стал объединительным. 

Пришло время, когда необходимо думать о завтрашнем дне, о том, какой будет экономика  после смены власти в Беларуси. Именно этот вопрос и может быть предметом европейского диалога по Беларуси с участием соседей Украины, Польши, Литвы, Латвии.  Я хотел бы подчеркнуть, что закрывать глаза на проблему Беларуси не выгодно ни Европе, ни всем нашим соседям, в том числе и России. Пока же ЕС пытается каким-то образом влиять на ситуацию в Беларуси, не получая адекватной реакции. Политика беспочвенных заявлений отдельных политиков ЕС и стран соседей об уступках диктатуре бесперспективна. Инициатива переговорного процесса должна исходить от Европейского Союза, а продвигать эту идею внутри ЕС могут соседи Беларуси. Равноправными участниками таких переговоров должна быть и демократическая оппозиция Беларуси. В таком формате реально выработать четкую и конкретную позицию ЕС по Беларуси, в основе которой могло бы быть требование к белорусскому руководству освободить политзаключенных, внести изменения избирательного законодательства, обеспечить равный доступ всех кандидатов на выборах к СМИ, обеспечить защиту в Беларуси прав и свобод человека. Уверен, конкретная стратегия ЕС и будет способствовать скорейшей демократизации Беларуси.

Уже сегодня важно иметь реалистичную программу экономической трансформации Беларуси. В ее подготовке неоценимую роль могут сыграть наши соседи. Простого и очевидного ответа на вопрос, как может быть осуществлена трансформация белорусской экономики, к сожалению, нет. Безусловно, очень важен опыт наших западных соседей, которые прошли путь трансформации как составляющую процесса вступления в Европейский Союз. Беларусь, желая оставаться в европейском сообществе, очевидно, примет многое из тех норм и правил, которые ввели эти страны. Однако прямая адаптация этой модели не будет полезна. Наверняка, каждая из новых стран ЕС прошла через ряд трудностей и ошибок трансформационного периода. Что сработало успешнее всего, а что нет? Ответы на эти вопросы важны для Беларуси.

Группа общественных деятелей Беларуси обратилась к правительствам соседних стран, оказать такую поддержку и принять участие в разработке экономической трансформации Беларуси. Это обращение размещено на информационном портале агентства REGNUM и других Интернет-ресурсах. Комментарии на эту тему можно прочитать в моем интервью Интернет-газете “Завтра твоей страны” на www.zautra.by

В обращении мы также поднимаем вопрос подготовки нового поколения лидеров, управленцев и менеджеров, которые будут осуществлять переходный процесс в Беларуси. Формирование нового менталитета управления государством является важнейшей задачей для Беларуси. Иного опыта, кроме опыта распределения, у белорусского управленческого класса нет. Беларуси необходимо осуществлять подготовку новых управленческих кадров, способных обеспечить эффективный переход от авторитарной государственной системы и  формирование рыночной экономики. Здесь так же весьма важен европейский опыт. 

Мы предложили всем нашим соседям, в том числе и России, стать участником проекта подготовки менеджеров из Беларуси. Это может быть адаптированная программа для управленцев, менеджеров предприятий и компаний. Помощь соседних стран позволила бы своевременно исключить наиболее драматичные угрозы демократическому развитию Беларуси.

В заключении я хотел бы выразить уверенность, что Беларусь уже в ближайшие годы станет европейской страной, и не только географически. К сожалению, пока наша страна - это разделительная стена на востоке Европе. И мы, люди, которые признают и уважают демократические ценности, должны сделать все, чтобы завтра Беларусь жила в Единой Европе. Это в интересах не только белорусов, но и Европы, в том числе наших соседей.

Спасибо.

Эканамічныя і палітычныя перспектывы Беларусі ва ўмовах рынкавай эканомікі

9—10 чэрвеня 2007 г.

Тэзісы

1. Аксиологические и экономические детерминанты общественного выбора Беларуси в 2007 – 2015 годах. Леонид Заико, руководитель аналитического центра “Стратегия”, экономист (Беларусь).
Аксіялагічныя і эканамічныя дэтэрмінанты грамадскага выбару Беларусі ў 2007 – 2015 гадах. Леанід Заіка, кіраўнік аналітычнага цэнтра “Стратэгія”, эканаміст (Беларусь).

2. Возможности повышения уровня жизни населения Беларуси в условиях роста цен на энергоносители. Леонид Злотников, кандидат экономических наук (Беларусь).
Магчымасці павышэння ўзроўню жыцця насельніцтва Беларусі ва ўмовах росту коштаў на энерганосьбіты. Леанід Злотнікаў, кандыдат эканамічных навук (Беларусь).
Ways to increase the living standard of the population of Belarus in the context of the energy carriers’ price rise. Leonid Zlotnikov, Economic Sciences Candidate (Belarus).

3. Українські реалії і білоруські перспективи: уроки, загрози, можливості. Андрій Кирчів, аналітик (Україна).
Украінскія рэаліі і беларускія перспектывы: урокі, пагрозы, магчымасці. Андрэй Кірчыў, аналітык (Украіна).
Ukrainian realities and belarusan prospects: lessons, threats, possibilities. Andrei Kirchiv, analyst (Ukraine).

4. Праблемы рынкавай трансфармацыі Беларусі. Кірыл Коктыш, кандыдат палітычных навук, дацэнт кафедры палітычнай тэорыі МДІМЗ (У) МЗС (Расія).

5. Трансформационные задачи Беларуси. Михаил Маринич, экс-министр внешнеэкономических связей Беларуси, экс-посол Беларуси в Латвии, Эстонии и Финляндии, доктор наук (Беларусь).
Трансфармацыйныя задачы Беларусі. Міхаіл Марыніч, экс-міністр знешнеэканамічных сувязяў Беларусі, экс-амбасадар Беларусі ў Латвіі, Эстоніі і Фінляндыі, доктар навук (Беларусь).

6. Альтернативные источники поставок энергоносителей Беларусь – пиар-акция или реальность Олег Мусловец, директор Интернет-ресурса Агентство финансовых новостей (Беларусь).
Альтэрнатыўныя крыніцы пастаўкі энерганосьбітаў у Беларусь — піяр-акцыя альбо рэчаіснасць? Алег Муславец, дырэктар інтэрнэт-рэсурсу “Агенцтва фінансавых навінаў” (Беларусь)
Alternative sources of energy carriers supply to Belarus – PR action or reality. Oleg Muslovets, Director of Financial News Agency internet resource (Belarus).

7. Паміж Масквой і Бруселем (перспектывы “новай” знешняй палітыкі Беларусі). Уладзімір Роўда, кандыдат філасофскіх навук, дацэнт кафедры паліталогіі ЕГУ (Беларусь)
Between Moscow and Brussels (prospects of Belarus’s new foreign policy). Uladzimir Rouda, Philosophic Sciences Candidate (Belarus).

8. Досвід України у формуванні системи енергетичної безпеки та можливості його застосування в Білорусі. Соскін Олег Ігорович, директор Інституту трансформації суспільства, професор, завідувач кафедри міжнародної економіки та підприємництва Національної академії управління (Україна).
Досвед Украіны ў фармаванні сістэмы энергетычнай бяспекі і магчымасці яго прымянення ў Беларусі. Алег Соскін, дырэктар Інстытута трансфармацыі грамадства, прафесар Нацыянальнай акадэміі кіравання (Украіна)

9. Внутриполитические последствия нефтегазового кризиса. Виктор Чернов, политолог, исполнительный директор ОО “Открытое общество”, Сергей Николюк, политический обозреватель (Беларусь).
Унутрыпалітычныя наступствы нафтагазавага крызісу. Віктар Чарноў, палітолаг, выканаўчы дырэктар ГА “Адкрытае грамадства”, Сяргей Нікалюк, палітычны аглядальнік (Беларусь).
Internal political consequences of the oil-and-gas crisis. Viktar Charnou, political scientist, executive director of PA “Open Society”, Siarhej Nikolyuk, political observer (Belarus).