Возможности повышения уровня жизни населения Беларуси в условиях роста цен на энергоносители

Леонид Злотников,
кандидат экономических наук (Беларусь)

Окончание периода восстановительного роста (возникшие ограничения уже начали тормозить рост экономики), нарастание технологического отставания от развитых стран и снижение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, рост цен на энергоносители, отток рабочей силы из страны как на восток, так и на запад, где растет дефицит на рабочую силу и где могут платить за труд больше, чем в Беларуси – все это создает неблагоприятные условия для дальнейшего развития страны.

Что можно сделать в краткосрочном периоде (до 1,5-2 лет), чтобы переломить негативные тенденции и обеспечить в то же время, реальный переход к конкурентной рыночной экономике.

1. Дешевое продовольствие

В 2006г. 53% розничного товарооборота – это покупка продуктов. Всего же, как отмечает статистика, население тратит на питание 43-45% располагаемых доходов. Если добавить сюда косвенные затраты на продовольствие (через налоги и различные формы дотации АПК), то оказывается, что население тратит на продовольствие 55-60% своих доходов.

Сегодня цены на продукты в Беларуси значительно выше, чем в соседних странах (кроме России). Они выше, чем, к примеру, в Германии, не говоря уже о Литве и Польше. В свою очередь на мировом рынке цены на мясо- и молокопродукты ниже, чем цены на эти же продукты на внутренних рынках отдельных стран. Например, цена 1кг масла сливочного на мировом рынке – 1,65 долл. (ФОБ Западная Европа, октябрь 2006г.) В то же время в Германии цена масла 2,6-2,7 долл. за 1кг (оптовая цена), в Польше – около 3 долларов. Аналогичная ситуация и на рынке мясопродукции. В первом полугодии 2006г. белорусские фирмы импортировали из Польши мясо птицы по 0,78 доллара за 1кг, свинину – в среднем по 1,7 доллара за 1кг, говядину мороженую – 2,3 долл. за 1кг. Это меньше, чем себестоимость их производства у нас в стране, и гораздо меньше, чем их общественная стоимость (т.е. во что обходится стране в целом).

Разница в ценах мирового рынка и рынков отдельных стран обусловлена дотационной поддержкой фермеров (в среднем 600 долларов на 1га сельхозугодий в ЕС). В Беларуси АПК также дотируется (около 150 долл/га). Но пора признать крах аграрной политики (более высокие чем в Германии, цены на продукты при нищенских зарплатах тому свидетельство) и перестать дотировать “черную дыру”. (В будущем, вероятно, придется дотировать АПК, но только после земельной и аграрной реформы).

Учитывая ситуацию на рынках, можно предполагать, что за счет либерализации внешней торговли и развития конкуренции на внутреннем рынке, цены на продовольствие в Беларуси можно сделать такими же и даже несколько более низкими, чем в Польше. Это значит, что потенциально можно снизить цены на продовольствие на 30-35% в течение 4 месяцев.

Реально, цены на продовольствие для населения следует снизить на 20%, что дает населению около 1-1,3 млрд. долларов экономии. При этом государство могло бы получить доход в 0,5-0,7 млрд, долларов (сумма НДС и пошлины на продовольствие 3%).

Сократить бюджетное финансирование АПК на 1 миллиард долларов.(остается бюджетное финансирование сельхоз науки, мероприятий по проведению реформ, в том числе по развитию малого бизнеса в АПК – 0,3-0,4 миллиарда).

В руках государства окажется 0,8-1,1 млрд. долларов (Фонд поддержки реформ + НДС + налог импорт продовольствия). Эти доходы могут быть использованы для поддержки безработных и реформ в АПК. Указанные отчисления в фонд поддержки реформ примерно равны годовому фонду зарплаты работников сельского хозяйства и пищевой промышленности. Этой суммы хватило бы, к примеру, для регулярной выплаты пособий ( 150 долларов/месяц) 500 тысячам безработных

Реформа АПКпо украинскому образцу, но с включением в нее работников вертикали АПК и обслуживающих предприятий. Продумать возможность наделения их земельными паями и долей имущества реформируемых хозяйств.

Открытие экономики вызовет шок, но это будет не повышение цен, а быстрый рост числа банкротств. Следует принять ряд мер по его гашению, но все равно можно ожидать всплеск безработицы до 15-20% (как в Польше) Если предположить, что в течение короткого периода обанкротится до 50% сельхозпредприятий и предприятий пищевой промышленности, то это означает рост безработицы на 300 тысяч человек (9% от числа всех занятых). Поэтому необходима социальная поддержка безработных.

Таким образом, открытие рынка продовольствия при сохранении достигнуто уровня питания населения экономит затраты населения на 1-1,3 миллиарда долларов, увеличивает профицит бюджета на 0,8-1 миллиард, и снижает неявные (вне налогов в бюджет) затраты предприятий других секторов на поддержку АПК.

2. Займы и доходы от приватизации

На эти доходы можно рассчитывать лишь при условии открытия экономики и проведения либеральных рыночных реформ (под Концепцию) и нейтралитет страны. У Беларуси еще есть большие резервы ( до 40% ВВП) на внешнее кредитование – до 10-12 млрд. долларов. Можно рассчитывать, вероятно, на 0,5 – 1 млрд. долларов в первый год реформ в форме кредитов под определенные проекты, выделяемых международными финансовыми организациями (типа кредита STANDBY или Системных трансформаций).

Можно рассчитывать также на как минимум 1,5-2 млрд. долларов доходов от приватизации (в том числе на 0,65 млрд. в год – поступления за акции “Белтрансгаза” в ближайшие 4 года).

Удешевление продовольствия, займы и доходы от приватизации нейтрализуют в ближайшие 2-3 года негативное воздействие от ступенчатого роста цен на энергоносители. Но не более. Продолжающееся снижение конкурентоспособности белорусских предприятий, миграция белорусов на заработки в другие страны, будут и далее работать на понижение уровня жизни.

Чтобы преодолеть негативные тенденции и удвоить, к примеру, ВВП на душу населения (сегодня около 7500 долларов на душу по ППС), необходимо 140 миллиардов долларов (при эластичности ВВП по инвестициям – 0,5 и при самой высокой норме накопления, которая достигнута в 2006 году) и 20 лет. Реально это означает ,что по уровню жизни Беларусь будет наращивать отставание от соседних стран Прибалтики и ЦВЕ, если сохранит экономику образца 2006 года.

3. Более полное использование имеющихся ресурсов

Речь идет об использовании простаивающих площадей и оборудования, вовлечении в оборот неиспользуемых любых ресурсов, быстром развитии отрасли рециклирования ресурсов (отслужившие свой срок вещи и отходы производства, бытовые отходы), включении в экономическую деятельность безработных. Эту задачу хорошо решают малые частные предприятия в условиях, когда государство не препятствует предпринимательской инициативе. В условиях либеральной экономики десятки тысяч людей сами будут искать, что бы еще сделать общественно полезного, чтобы на этом получить доход.

В одном из исследовательских центров создать отдел по развитию рециклирования ресурсов в Беларуси (изучение и пропаганда зарубежного опыта, разработка проектов необходимых нормативных актов и т. д.)

4. Либерализация экономики (“грубая” настройка хозяйственного механизма)

Отставание Беларуси в экономическом развитии от стран Прибалтики и стран ЦВЕ вызвано чрезмерным вмешательством государства в экономику. Дальнейшее развитие Беларуси вне включения в процессы глобализации немыслимо. Но включиться в эти процессы может только страна с рыночной экономикой. Либерализация экономики является основным содержанием начального этапа рыночных реформ:

* либерализация цен. Отменить действие закона “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” на формирование цен на всех предприятиях. Отменить государственный контроль за уровнем цен на предприятиях, в том числе и государственных в том числе минимальных индикативных цен). Сохранить государственное регулирование цен на услуги ЖКХ, проводной связи, общественного транспорта, здравоохранения и образования, услуги государственных организаций;

* коммерциализация предприятий госсектора. Кроме свободы ценообразования им предоставляется свобода выбора ассортимента и объемов выпуска продукции (услуг). Отменяются прямые и косвенные ограничения на кооперацию с предприятиями частного сектора. Отменяются ограничения на численность работников предприятия. Одновременно необходимо существенно снизить число субсидируемых государством предприятий;

* поддержка конкуренции. Направить усилия силовых ведомств не на борьбу с оппозицией, а на борьбу с рэкетом, вымогательством чиновников, олигополическими сговорами и другими явлениями, понижающими уровень конкуренции на рынках Беларуси;

* либерализация внешней торговли (открытие экономики).

* либерализация банковской деятельности (сохранив контроль Нацбанка за ликвидностью коммерческих банков и за денежной массой).

* государственная поддержка формированию институтов рынка (инвестиционные фонды, товарная биржа и т. д.)

Перемещение товаров и услуг через границу должно быть быстрым (часы, а не сутки) и простым для оформления. В этом случае можно выйти на принятые в развитых странах стандарты и содействовать росту привлекательности бизнеса в Беларуси. Только в этом случае можно снизить приграничную коррупцию, которую не могут обуздать нынешние власти (коррупция является одни из главных факторов, который отталкивает иностранных инвесторов). С этой целью необходимо, например:

* установить 2-3 уровня импортной пошлины. Например, для любого продовольствия – 3%, для предметов роскоши (дорогие автомобили, бриллианты и т.п.) – 15%. Для всех остальных товаров – 6%. (Чтобы упростить процедуру оформления и исключить коррупцию так поступили в свое время Эстония, Чили, Таджикистан). Исключения в редких случаях (например, гуманитарные грузы, грузы для международных выставок);

* базу для исчисления таможенной пошлины определять только по его стоимости, указанной в сопроводительных документах или по весу груза;

* отказаться от практики контроля транзитного груза (кроме наркотиков, оружия, особо опасных грузов) при перевозке;

* отменить регистрацию внешнеторговых контрактов;

* отменить обязательное предоставление торговых контрактов при покупке валютных средств;

* отменить нетарифные методы регулирования внешней торговли (квоты, лицензии, передвижения, особый порядок сертификации товаров и признать сертификаты известных в мире фирм) и т. д.

* на 2 года разрешить беспошлинный ввоз товаров физическими лицами на сумму до 10000 долларов;

* создать полноценную зону свободной торговли (ЗСТ) с Россией и денонсировать Соглашение о Таможенном союзе. Создать ЗСТ с другими заинтересованными странами.

* создать одинаковые условия для иностранных и отечественных предпринимателей, включая банковскую и страховую деятельность (по венгерскому образцу). Откорректировать Инвестиционный кодекс, устранив возможность заключения инвестиционных договоров. Только закон, а не чиновник должен устанавливать условия деятельности иностранных инвесторов.

* и т. д.

Из экономической теории следует, что протекционизм понижает уровень жизни в стране и что либерализация внешней торговли его повышает. Но так происходит, когда сокращается производство одних товаров (замещаются импортом) и ресурсы страны переключаются на производство других товаров для экспорта. Однако в Беларуси устойчиво эффективных экспортных производств мало (например, самые устойчивые из них – Солигорский калийный комбинат, БМЗ и некоторые другие). Но в краткосрочном периоде нарастить экспорт этих товаров невозможно.

Не следует опасаться, что внутренний рынок будет заполнен только импортными товарами. Потому что импортировать можно только после экспорта, который даст валюту. В результате либерализации внешней торговли и снятия ограничений на предпринимательскую деятельность внутри страны можно ожидать более эффективного использования поступающей от экспорта валюты, и, следовательно, роста покупательной способности доллара, т.е. укрепления позиций белорусских предприятий (за исключением сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности) как на внутреннем так и на внешнем рынке.

Либерализация внешней торговли всеми товарами входит в первоочередные мероприятия, поскольку существенно улучшит инвестиционный рейтинг страны и будет содействовать привлечению ППИ (на втором, среднесрочном этапе развития).

5. Дерегуляция бизнеса (“тонкая” настройка хозяйственного механизма)

Имеется много предложений бизнес-ассоциаций и иностранных инвесторов по дерегулированию бизнеса. Достаточно их реализовать.

6. Сокращение расходов на государственный аппарат и перераспределение доходов

Либерализация экономики означает сокращение функций государственного управление и передача их механизму рыночного саморегулирования, что дает возможность значительно сократить управленческий аппарат. Ряд отраслевых концернов и министерств в рыночной экономики просто не нужны. К примеру, кому нужен будет Минторг, если у него отнимут функции квотирования импорта вин и т. д.

* одновременно с либерализацией экономики, дерегулированием бизнеса и коммерциализацией госпредприятий ликвидировать отраслевые министерства и ведомства. Вместо них создать одно Министерство торговли и промышленности (как, к примеру, в Японии), передав ему прогнозно -аналитические и другие функции косвенного регулирования. При этом сократить примерно 90% численности нынешнего аппарата этих ведомств, переместив оставшиеся 10% либо в Министерство торговли и промышленности, либо в Фонд государственного имущества. Пересмотреть и сократить функции управления функциональных ведомств, сократить их численность.

Сохранить Министерство сельского хозяйства, преобразовав его в Министерство сельского и лесного хозяйства без функций директивного управления предприятиями (за исключением научно- исследовательских, опытных и т п.п. учреждений, предприятий по созданию государственных запасов и поддержке стабильности рыночных цен);

* функции государственного контроля за государственными предприятиями и долями государства в частных предприятиях передать Фонду государственного имущества.

Услуги белорусских банков обходятся клиентам в 5-10 раз дороже, чем услуги банков в развитых странах. Чтобы снизить эти затраты и создать, заодно, более благоприятные условия для бизнеса

* открыть страну для филиалов известных зарубежных банков и страховых компаний.

7. Приватизация

* в короткий срок (примерно за полгода-год) завершить малую приватизацию. При этом приватизируются все объекты торговли и бытового обслуживания. (Можно полагать, что в процессе приватизации в частный сектор перейдет часть сокращаемых работников госаппарата). Выручка от приватизации объектов коммунальной собственности поступает в местные бюджеты.

* создать Госкомитет по приватизации госимущества (вместо соответствующего департамента в Министерстве экономики) с подразделениями в областях Отменить норму законодательства, предусматривающую согласие на приватизацию ведомств и трудовых коллективов. Решения о приватизации объектов коммунальной собственности принимаются областными подразделениями Госкомитета по приватизации и могут быть отменены областным Советом.

* в сложившихся условиях основным методом приватизации должна стать приватизация в процессе банкротства. Это способ является наиболее “чистым” способом и в свое время широко применялся в Венгрии и Польше. В процессе приватизации необходимо провести денатурализацию предприятий. Целесообразно выделять и приватизировать как отдельное предприятие имущественные комплексы или структурные подразделения, продукция которых может иметь спрос вне реструктурируемого предприятия. В процессе приватизации должна быть погашена задолженность предприятий госсектора предприятиям частного сектора (долями и акциями любых приватизируемых госпредприятий).

Следует не забывать, что пока не пройдет процесс денатурализации доставшихся по наследству ПО И НПО и не будет создана критическая масса большого количества малых и средних частных предприятий (МСП), способных работать в рамках аутсорсинга, контрактации, вписываться в сети ТНК, инвестиции в производство будут малоэффективны. (Выводы ВБ: пока МСП не будут производить не менее 40% ВВП, инвестиции в экономику страны неэффективны). Поэтому цель “порождения” МСП должна стать определяющей целью приватизации, наряду с привлечением инвестиций и пополнением бюджета. Если удастся этого достичь, то “отдача” в среднесрочной перспективе будет обеспечена в форме экономического роста.

Сегодня более 60% инвестиций составляют средства бюджета и государственных предприятий.

* на период приватизации и реструктуризации госпредприятий целесообразно снизить объем инвестиций в производственные предприятия госсектора, прежде всего в сельское хозяйство (меморандум ВБ по Беларуси, ноябрь 2005 отмечает, что инвестиции неэффективным предприятиям дают отрицательную отдачу). Можно полагать, что в первый- второй годы реформ можно снизить инвестиции в государственном секторе на 1,5 -2 миллиарда долларов, законсервировав, в крайнем случае, строительство не самых необходимых объектов. (для сравнения – чистые инвестиции в 2006 году составили примерно 7 млрд.USD).

8. Социальная политика

* сдерживать рост неравенства в доходах, пока не будет обеспечен устойчивый экономический рост;

* повысить налог на недвижимость, в том числе находящуюся за рубежом, до 1-2% от оценочной стоимости (как в развитых странах), включая квартиры, автомобили, дачи, счета в банках. Налогом обложить недвижимость, стоимость которой превышает определенный минимум (так, чтобы этот налог затрагивал не более 10% наиболее богатых семей). Введение такого налога можно рассматривать как инструмент социального примирения и легитимизации богатства, приобретенного в мутный переходный период. Кроме того, это может стать началом смещения налогообложения с доходов бизнеса на доходы граждан (как в развитых странах);

* на ближайшие два года (от начала реформ) установить пособие по безработице в размере до 120 долларов ежемесячно для лиц, проживающих в сельской местности (в зависимости от возможностей получения доходов от подсобного хозяйства), и работникам, проживающим в городе, – до 150 долларов на срок до полутора лет;

* всем семьям, доходы на душу в которых ниже прожиточного минимума (включая социальные трансферты), выплачивать социальное пособие, доводящие их доходы до уровня прожиточного минимума (“никто в стране не должен голодать”);

* дополнить политику государственного патернализма политикой социального партнерства.
С этой целью снять ограничения на создание и деятельность общественных организаций, благотворительных фондов, льготировать прибыль предприятий, направляемую на благотворительность, на получение гуманитарной помощи из-за рубежа. Ликвидировать Департамент по гуманитарной помощи (достаточно Министерства труда и социальной защиты).

Известно, что гуманитарные проекты (помощь отдельным группам инвалидов, к примеру) осуществляемые общественными организациями требуют существенно меньших затрат, чем те же проекты, реализуемые органами государственного управления. Кроме того, забота одной группы населения по отношению к другой группе наращивает социальный капитал общества.

Эканамічныя і палітычныя перспектывы Беларусі ва ўмовах рынкавай эканомікі

9—10 чэрвеня 2007 г.

Тэзісы

1. Аксиологические и экономические детерминанты общественного выбора Беларуси в 2007 – 2015 годах. Леонид Заико, руководитель аналитического центра “Стратегия”, экономист (Беларусь).
Аксіялагічныя і эканамічныя дэтэрмінанты грамадскага выбару Беларусі ў 2007 – 2015 гадах. Леанід Заіка, кіраўнік аналітычнага цэнтра “Стратэгія”, эканаміст (Беларусь).

2. Возможности повышения уровня жизни населения Беларуси в условиях роста цен на энергоносители. Леонид Злотников, кандидат экономических наук (Беларусь).
Магчымасці павышэння ўзроўню жыцця насельніцтва Беларусі ва ўмовах росту коштаў на энерганосьбіты. Леанід Злотнікаў, кандыдат эканамічных навук (Беларусь).
Ways to increase the living standard of the population of Belarus in the context of the energy carriers’ price rise. Leonid Zlotnikov, Economic Sciences Candidate (Belarus).

3. Українські реалії і білоруські перспективи: уроки, загрози, можливості. Андрій Кирчів, аналітик (Україна).
Украінскія рэаліі і беларускія перспектывы: урокі, пагрозы, магчымасці. Андрэй Кірчыў, аналітык (Украіна).
Ukrainian realities and belarusan prospects: lessons, threats, possibilities. Andrei Kirchiv, analyst (Ukraine).

4. Праблемы рынкавай трансфармацыі Беларусі. Кірыл Коктыш, кандыдат палітычных навук, дацэнт кафедры палітычнай тэорыі МДІМЗ (У) МЗС (Расія).

5. Трансформационные задачи Беларуси. Михаил Маринич, экс-министр внешнеэкономических связей Беларуси, экс-посол Беларуси в Латвии, Эстонии и Финляндии, доктор наук (Беларусь).
Трансфармацыйныя задачы Беларусі. Міхаіл Марыніч, экс-міністр знешнеэканамічных сувязяў Беларусі, экс-амбасадар Беларусі ў Латвіі, Эстоніі і Фінляндыі, доктар навук (Беларусь).

6. Альтернативные источники поставок энергоносителей Беларусь – пиар-акция или реальность Олег Мусловец, директор Интернет-ресурса Агентство финансовых новостей (Беларусь).
Альтэрнатыўныя крыніцы пастаўкі энерганосьбітаў у Беларусь — піяр-акцыя альбо рэчаіснасць? Алег Муславец, дырэктар інтэрнэт-рэсурсу “Агенцтва фінансавых навінаў” (Беларусь)
Alternative sources of energy carriers supply to Belarus – PR action or reality. Oleg Muslovets, Director of Financial News Agency internet resource (Belarus).

7. Паміж Масквой і Бруселем (перспектывы “новай” знешняй палітыкі Беларусі). Уладзімір Роўда, кандыдат філасофскіх навук, дацэнт кафедры паліталогіі ЕГУ (Беларусь)
Between Moscow and Brussels (prospects of Belarus’s new foreign policy). Uladzimir Rouda, Philosophic Sciences Candidate (Belarus).

8. Досвід України у формуванні системи енергетичної безпеки та можливості його застосування в Білорусі. Соскін Олег Ігорович, директор Інституту трансформації суспільства, професор, завідувач кафедри міжнародної економіки та підприємництва Національної академії управління (Україна).
Досвед Украіны ў фармаванні сістэмы энергетычнай бяспекі і магчымасці яго прымянення ў Беларусі. Алег Соскін, дырэктар Інстытута трансфармацыі грамадства, прафесар Нацыянальнай акадэміі кіравання (Украіна)

9. Внутриполитические последствия нефтегазового кризиса. Виктор Чернов, политолог, исполнительный директор ОО “Открытое общество”, Сергей Николюк, политический обозреватель (Беларусь).
Унутрыпалітычныя наступствы нафтагазавага крызісу. Віктар Чарноў, палітолаг, выканаўчы дырэктар ГА “Адкрытае грамадства”, Сяргей Нікалюк, палітычны аглядальнік (Беларусь).
Internal political consequences of the oil-and-gas crisis. Viktar Charnou, political scientist, executive director of PA “Open Society”, Siarhej Nikolyuk, political observer (Belarus).